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歐美水污染治理政策

發(fā)布于:2015-11-26 11:32來源:科諾新聞部 作者:科諾科儀 點擊:

自20世紀70年代以來,水污染加劇,嚴重的水污染促使美國聯邦政府于1972年制定了《清潔水法》,并以此為核心建立了法規(guī)標準體系。為了達到《清潔水法》原先制定的目標,聯邦政府制定了每次為期4至5年的環(huán)境保護戰(zhàn)略規(guī)劃,并提出了主要的防治措施和保護手段。

    在流域治理上,1933年通過的《田納西河流域管理局法》規(guī)定,田納西河流域管理局統(tǒng)籌兼顧,負責田納西河流域的綜合規(guī)劃、開發(fā)與管理。在區(qū)域治理方面,美國與加拿大在1972年共同簽署《大湖區(qū)管理協(xié)議》,規(guī)定了兩國政府在大湖區(qū)的污染治理和保護方面的權利、責任、義務,為解決包括伊利湖在內的五大湖區(qū)的環(huán)境污染、維護該地區(qū)的生態(tài)平衡提供了政策依據及管理辦法。另外,制定了鼓勵公眾參與和政府信息公開方面的法律,強調公眾參與公共決策的重要性。

    
美國流域水環(huán)境采用一種“集成—分散”式的管理模式。此模式既可以發(fā)揮部門與地區(qū)的自主性,又不失全流域的統(tǒng)籌與綜合管理。美國的流域委員會是由流域內各州州長、內務部成員及其代理人組成,人數不多,但權力很大。

    英國:排污者承擔污染防治與損害成本

    
英國在1963年頒布了《水資源法》,后又于1973年通過制定基本的《水法》及專項法律來完善水法體系。在泰晤士河流域治理上,各工廠的廢水需自行處理,符合一定的水質標準后才能排入泰晤士河。

    
英國形成了以“環(huán)境-經濟-水環(huán)境-投資-效益”為一體化的環(huán)境決策模型。在流域層面實施的是以流域為單元的綜合性集中管理,即在環(huán)境部下設水務局,水務局下面有西北水務公司和泰晤士河水務公司等10個分公司。這些水務公司是對河流進行統(tǒng)一規(guī)劃與管理的權力性機構,有權提出水污染控制政策法令、標準,有權控制污染排放,在經濟上也有獨立性。英國采取“使用者支付”和“污染者付費”的經濟管理手段。明確指出“資源定價至少應該包含(水)產品和服務的機會成本,包括資本差別、運行維護成本以及環(huán)境成本”,并且后來逐漸認為除了污染防治成本以外,排污者還應該承擔污染損害成本。

    德國:經濟調節(jié)+國際合作

    
德國目前實行的是1996年修訂的《水資源管理法》。該法律關于水資源管理和保護的規(guī)定詳盡到了具體技術細節(jié),它對城鎮(zhèn)和企業(yè)的取水、水處理、用水和廢水排放標準都有明確的規(guī)定。

    德國自1970年以來,與法國、荷蘭、瑞士和盧森堡草擬了三個國際條約,確定了向萊茵河排放污水的標準。德國成立了專門的流域管理機構,加強流域沿岸地區(qū)的合作,共同承擔污染治理責任,該機構確立了流域水環(huán)境保護的原則。經濟調節(jié)是德國保護和治理水環(huán)境的重要手段。其主要經濟手段包括:規(guī)定自來水價格、征收生態(tài)稅和污水排放費,以及對私營污水處理企業(yè)減稅等。德國境內有多條跨境流域,與鄰國合作也是德國進行水污染治理的手段。

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